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皇冠试玩网站业界最强 推进深港合作时更应审视自身短板,公共决策视野须进行多维度剖析
2020-01-11 15:01:07
[摘要] 圳见·肖俊专栏近日,深圳市政协就“深化深港合作,不断增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”重大调研课题举行专题协商会。自大湾区规划发布之后,深港合作提到了新高度。深圳要在先行示范区建设上成为样本,那么在继续发展优势领域的同时也应当及时了解自身的短板,避免因前腿迈得太快而后腿难以跟上导致的步伐混乱。任何城市都有自己的短板,可以从结构性视野进行多维度剖析。

皇冠试玩网站业界最强 推进深港合作时更应审视自身短板,公共决策视野须进行多维度剖析

皇冠试玩网站业界最强,圳见·肖俊专栏

近日,深圳市政协就“深化深港合作,不断增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”重大调研课题举行专题协商会。市政协委员在专题协商会上分别就深港合作作了报告,市委书记王伟中表示要抓住“双区驱动”的重大历史机遇,肯定了政协委员们为大湾区建设和先行示范区建设贡献的智慧。

自大湾区规划发布之后,深港合作提到了新高度。许多专家和机构都提出了建设性意见,相信对加深深港合作有积极意义。不过,就这两年的实际情形来看,大湾区建设和深港合作的话题似乎呈现出一边热一边冷的态势。笔者认为,从长远来看,区域合作仍是城市群协调发展的关键,其中港澳有着不可或缺的地位。

区域合作主要是基于互利基础,将各自优点充分展现和辐射出去,双方只在能够实现互利的领域展开合作,并不意味着合作就能解决所有的问题。香港在社会民生事务领域已经建成比较成熟完善的公共服务系统,而深圳恰恰在这些领域还存在许多短板。我们看到深圳改革开放40年取得的巨大成就,看到深圳在高新技术、金融等领域的快速发展,看到深圳快速更新的城市规划,同时我们也要看到深圳在公共事务领域仍有很多不足。就深圳来说,深圳可以学习的对象还有很多,在寻求路径突破时有很多参考和选择。

深圳要在先行示范区建设上成为样本,那么在继续发展优势领域的同时也应当及时了解自身的短板,避免因前腿迈得太快而后腿难以跟上导致的步伐混乱。诚恳地认识自身存在的短板,有助于城市社会经济各方面综合发展。那么深圳的短板究竟有哪些?简单来说,在社会、经济、法律、文化、教育、科学研究、公共服务等诸多领域都存在或大或小的不足,这些都需要在今后的发展中逐步改进、完善、补足。

经济领域是深圳表现最好的领域,但在细分领域的短板也是比较明显的,一个是制造业,一个是科学技术基础研究。深圳处于珠三角城市群中间,珠三角雄厚的制造业基础很好地填补了这个短板。不过,在科学技术基础研究领域的短板就不是那么容易填补。近年深圳大力发展本地高等教育,试图为未来创造更好的发展基础。根据国内外经济增长不同模式的经验,教育领域的长期投资肯定是有回报的,但基础研究并非一朝一夕之事,需要时间和空间。

深圳在社会民生事务领域的成就也是值得肯定的,从城市规划、城市环境到社会治安、社区服务、公共卫生、食品安全等等,大部分居民都肯定深圳是一个非常宜居的城市。不过深圳在部分社会民生事务领域的不足仍是比较突出的,市民普遍对基础教育、医疗、养老、公共交通等几大类领域的公共服务表示不太满意。这些问题汇集起来主要是公共服务投入不足、公共物品供给滞后、公共规划不够超前。深圳近一年来计划将大部分民办幼儿园普惠化,很多民办幼儿园都转公办,目的是弥补过去10余年来基础教育投入不足的短板,这个工作是值得肯定的。

笔者较为关注的是宏观政策的理念问题,即理念层面的思想供给、知识供给。从上述社会民生领域的问题来看,导致这些问题的原因是以往的公共决策普遍对社会民生重视不足,使得部分必要的公共物品供给不足。

深圳所存在的这些短板说明,以往政府更注重的是决策树上的单个问题的解决,而决策树主干所需要的综合规划、基础建设及其背后的知识、理念则展现得不是特别突出。以住房问题为例,上世纪90年代以来商品房占住房供应总量的绝大部分,而保障房建设是迟至“十二五规划”才开始提出要进行大规模建设。在缺乏公共性住房保障的情况下,居民只能选择市场物品来满足居住需求。在强大需求的推动下,住房市场中商品房价格和城中村租金一路走高。高回报极大地刺激了房地产市场投资,尤其是城中村加建、违建现象相当普遍。而城中村租金上涨使得城市更新改造的代价相当沉重。

任何城市都有自己的短板,可以从结构性视野进行多维度剖析。社会、经济、教育等是一个横向维度,主要问题、次要问题、一般问题是一个纵向维度。横向维度更看重的是事实与现状,需要对这些事实逐一陈列;纵向维度提示我们应该更注重基础问题、核心问题、关键问题的解决。当前,不论是政府部门还是社会人士,均习惯于横向的现状观察,习惯于描述每个方面的具体情形,提出针对性解决方案。然而,公共决策不能仅停留于事实观察于描述,而是需要就决策涉及的基础问题、核心问题寻求来自理论和知识的解释、分析。通过设置开放的公共政策议程,超越决策人员的知识局限。当我们羡慕新加坡、香港或者其他城市有多好、人民多安居乐业时,我们也应该知道我们真正的短板在哪里。

(作者系深圳大学副教授)



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